Contrairement à la stratégie défendue en 2001, ce bilan ne fait plus du transfert modal (de la route vers le rail) une priorité absolue. Aujourd'hui, tous les modes de transports, y compris la route, sont valorisés en prônant tout de même une utilisation combinée. La future politique européenne des transports devra donc "optimiser le potentiel de chaque mode de transport pour atteindre les objectifs de systèmes de transport propres et efficaces" fixés en 2001.